《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》是黨中央專(zhuān)門(mén)規范政治協(xié)商工作的第一部黨內法規，是我們開(kāi)展工作的基本遵循。只有認真學(xué)習，準確把握《條例》的基本概念、基本觀(guān)點(diǎn)、基本精神，才能更好地用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。本刊特邀全國政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習委員會(huì )副主任劉佳義為我們厘清其中的幾個(gè)重要概念。

“黨內法規”這個(gè)概念很早就有。1992年黨的十四大時(shí)第一次把“黨內法規”概念寫(xiě)入黨章。2012年中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》，把黨內法規分為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類(lèi)，規定了黨內法規的主要特征：第一，特定性。由省級以上黨委制定，省級以下黨組織無(wú)權制定。第二，普遍性。黨內法規適用于各級黨組織和廣大黨員。第三，強制性。它是一種行為規則，以黨的紀律作保障，對黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為具有約束力。

廣義的黨內文件包含黨內法規在內，狹義的黨內文件是與黨內法規相對應、不包含黨內法規的黨的文件。二者的區別：一是從制定主體看，黨的各級組織都可以制定文件，但黨內法規只能由省級以上黨組織制定。二是從內容上看，黨內文件主要規定政策措施，比較原則；黨內法規主要規范黨組織和黨員的行為，以規則為主，比較具體。三是從形式看，黨內法規以條文方式表述，在結構、語(yǔ)言等方面更加嚴謹、規范。四是從穩定性看，黨內文件隨著(zhù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化作相應修改，具有較大靈活性；黨內法規具有較大穩定性，輕易不作修改。

從以上特點(diǎn)看，《條例》與政協(xié)章程區別就很明確。一個(gè)是黨內法規，一個(gè)是統一戰線(xiàn)組織的章程；一個(gè)具有強制性、約束力，一個(gè)是以協(xié)商為基礎，主要用以調節政協(xié)組織內部關(guān)系。政治協(xié)商條例，既然是黨內法規，就具有嚴肅性、強制性，各級黨組織、廣大黨員都應該認真學(xué)習、自覺(jué)遵循。

什么是“政治協(xié)商”？《條例》指出：“本條例所稱(chēng)政治協(xié)商，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題以及其他重要事項開(kāi)展的協(xié)商?！边@是定性。定位是“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑?！?/span>

政治協(xié)商的定性定位，包括了五個(gè)要素：

第一，政治協(xié)商的前提是要在黨的領(lǐng)導下。協(xié)商民主是個(gè)大格局，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，最重要的要堅持黨委領(lǐng)導的協(xié)商格局。所以，《條例》開(kāi)頭第一句就強調了，為什么要制定本條例，第一條理由就是“為了加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導”。

第二，政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨?！稐l例》規范的是中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商工作，沒(méi)有這個(gè)主體就沒(méi)有這個(gè)條例。這告訴我們什么？這告訴我們要站在黨的角度看這部法規，既不站在部門(mén)角度，也不站在政協(xié)組織角度，而要看到這是中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商工作條例。

第三，政治協(xié)商的內容?？偟氖恰皣@黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題以及其他重要事項開(kāi)展的協(xié)商”。

第四，政治協(xié)商的目的是：“凝聚智慧、增進(jìn)共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策”，而不是擴大分歧。

第五，政治協(xié)商的本質(zhì)“是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要形式”。習近平總書(shū)記指出：“在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！笨倳?shū)記還指出：“在人民內部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程，就是統一思想、凝聚共識的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現人民當家作主的過(guò)程?！?/span>

政治協(xié)商有兩種基本方式：一是政黨協(xié)商；二是人民政協(xié)政治協(xié)商。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)》提出：“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”，“要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商”。這次《條例》也沿用了這個(gè)劃分，指出：政治協(xié)商的基本方式是：（一）中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接開(kāi)展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱(chēng)政黨協(xié)商；（二）中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開(kāi)展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱(chēng)人民政協(xié)政治協(xié)商。雖然政治協(xié)商的基本方式是政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商兩種，但要注意他們的差別。政治協(xié)商與政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商都屬于社會(huì )主義協(xié)商民主的范疇，但不是一個(gè)分類(lèi)標準。政治協(xié)商是相對于我國政黨制度而言的，是實(shí)現中共領(lǐng)導的重要方式，也是處理統一戰線(xiàn)內部關(guān)系的重要原則。而政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商主要是黨的十八屆三中全會(huì )確定的協(xié)商渠道而言的。我國有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，他們各自發(fā)揮著(zhù)協(xié)商民主的作用，是廣泛、多層、制度化的發(fā)展。

什么是政黨協(xié)商？這是指“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接開(kāi)展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱(chēng)政黨協(xié)商?！标P(guān)于政黨協(xié)商，《條例》作了概括性說(shuō)明。政黨協(xié)商主要包括以下內容：中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會(huì )、黨中央和地方各級黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規的制定、修改建議；人大常委會(huì )、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員和監察委員會(huì )主任、法院院長(cháng)、檢察院檢察長(cháng)建議人選；關(guān)系統一戰線(xiàn)和多黨合作的重大問(wèn)題。政黨協(xié)商主要采取會(huì )議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式。中央和地方黨委應當按照規定程序開(kāi)展政黨協(xié)商。支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商。

什么是人民政協(xié)政治協(xié)商？這是指“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開(kāi)展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱(chēng)人民政協(xié)政治協(xié)商?！比嗣裾f(xié)政治協(xié)商的對象是參加政協(xié)的各有關(guān)方面，包括（一）民主黨派；（二）無(wú)黨派人士；（三）人民團體；（四）其他各界代表人士。人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內容是：（一）列入政協(xié)全體會(huì )議議程的重要事項；（二）國家方針政策和地方重要舉措，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設重要問(wèn)題；（三）有關(guān)統一戰線(xiàn)的重要問(wèn)題?！稐l例》還對如何開(kāi)展人民政協(xié)政治協(xié)商作了具體規定。

《條例》是黨中央專(zhuān)門(mén)規范政治協(xié)商工作的第一部黨內法規，是我們開(kāi)展這項工作的基本遵循。我們只有認真學(xué)習，準確把握《條例》的基本概念、基本觀(guān)點(diǎn)、基本精神，才能更好地用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

來(lái)源：中國政協(xié)雜志