堅持黨的領(lǐng)導是鞏固和發(fā)展愛(ài)國統一戰線(xiàn)的最根本問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導?！苯h百年來(lái)，在堅持黨對統戰工作領(lǐng)導權問(wèn)題上，我們黨進(jìn)行了艱辛探索，積累了寶貴經(jīng)驗?；仡櫤涂偨Y我們黨堅持對統戰工作領(lǐng)導的光輝歷程、歷史經(jīng)驗，對更好推進(jìn)新時(shí)代統一戰線(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮統一戰線(xiàn)的重要法寶作用，助力實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標和中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

一、歷史回顧

從統一戰線(xiàn)戰略思想的醞釀形成，到逐步落實(shí)和不斷增強黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權，在這個(gè)歷史過(guò)程中，我們黨既有成功經(jīng)驗，也出現過(guò)一些曲折。從歷史來(lái)看，黨領(lǐng)導的統一戰線(xiàn)經(jīng)歷了七個(gè)發(fā)展階段。

第一階段，是大革命時(shí)期的民主聯(lián)合戰線(xiàn)。統一戰線(xiàn)理論是馬克思主義科學(xué)社會(huì )主義學(xué)說(shuō)的重要組成部分，解決的是無(wú)產(chǎn)階級解放運動(dòng)中的內部團結以及聯(lián)合同盟軍的問(wèn)題。建黨初期，對于是否把統一戰線(xiàn)作為黨的策略，經(jīng)歷了一個(gè)認識逐步深化的過(guò)程。我們黨成立之初，由于對中國國情和中國革命特點(diǎn)缺乏深入了解，黨的一大決議提出不同其他黨派建立任何關(guān)系。隨著(zhù)革命斗爭形勢的發(fā)展變化，1922年，黨的二大通過(guò)了關(guān)于組成“民主主義的聯(lián)合戰線(xiàn)”的決議。1923年，黨的三大通過(guò)了《關(guān)于國民運動(dòng)及國民黨問(wèn)題的決議案》，決定在保持中國共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上獨立性的條件下，允許共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國民黨，以實(shí)現中國共產(chǎn)黨與中國國民黨的合作。以1924年中國國民黨一大召開(kāi)為標志，第一次國共合作正式達成，建立了民主聯(lián)合戰線(xiàn)，堅持“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農工”三大政策成為第一次國共合作的政治基礎。這是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期建立的第一個(gè)統一戰線(xiàn)。民主聯(lián)合陣線(xiàn)的建立使中國共產(chǎn)黨迅速發(fā)展壯大，成為中國政治舞臺上一支重要的革命力量。在第一次國內革命戰爭時(shí)期，工人運動(dòng)、農民運動(dòng)和城市小資產(chǎn)階級的革命運動(dòng)，都達到空前規模，掀起了大革命的熱潮，勝利地進(jìn)行了北伐戰爭，有力地打擊了帝國主義、封建主義的反動(dòng)統治。但是，面對國民黨右派背叛革命、破壞統一戰線(xiàn)的情況，黨內的右傾機會(huì )主義領(lǐng)導人認為資產(chǎn)階級革命的領(lǐng)導權應該由資產(chǎn)階級來(lái)領(lǐng)導，主動(dòng)放棄了共產(chǎn)黨對革命的領(lǐng)導權，最終導致了大革命失敗。

第二階段，是土地革命時(shí)期的工農民主統一戰線(xiàn)。1927年大革命失敗后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，總結了大革命失敗的教訓，將馬克思列寧主義關(guān)于階級分析的科學(xué)觀(guān)點(diǎn)與中國革命實(shí)際有機結合，把工作重心轉入農村，開(kāi)展土地革命和武裝斗爭。通過(guò)在根據地建立“反封建壓迫、反國民黨統治的工農民主的民族統一戰線(xiàn)”，同時(shí)在國統區建立與各界愛(ài)國進(jìn)步人士的統一戰線(xiàn)，逐步找到了一條符合中國國情的革命道路。1931年11月，我們黨領(lǐng)導的中華蘇維埃臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下有工人、農民、城市小資產(chǎn)階級參加的，具有統一戰線(xiàn)性質(zhì)的革命政權組織。我們黨把中國革命統一戰線(xiàn)建立在牢固的工農聯(lián)盟基礎上，建立和發(fā)展了反封建壓迫、反國民黨統治的工農民主統一戰線(xiàn)，把中國革命推到一個(gè)新階段。但是，當時(shí)黨內采取片面、狹隘的“下層群眾的統一戰線(xiàn)”策略，把工農之外的廣大同盟者拒之門(mén)外，使我們黨處于自我孤立的境地，削弱了黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權，削弱了革命的力量，給中國革命帶來(lái)了極大的損失。

第三階段，是抗日戰爭時(shí)期的抗日民族統一戰線(xiàn)。1931年，日本發(fā)動(dòng)侵華戰爭之后，民族矛盾日益上升為主要矛盾，中國國內的階級關(guān)系也開(kāi)始發(fā)生重大變化。1935年，中共中央發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書(shū)》，不失時(shí)機地提出了建立抗日民族統一戰線(xiàn)的主張。以西安事變和平解決為契機，1937年，我們黨與國民黨實(shí)行第二次國共合作，建立了抗日民族統一戰線(xiàn)，實(shí)現了由內戰到和平、由工農民主統一戰線(xiàn)到抗日民族統一戰線(xiàn)的轉變。為進(jìn)一步加強黨對統戰工作的領(lǐng)導，在延安時(shí)期，我們黨就成立了中央統戰部和統戰工作委員會(huì )，由中共中央主要負責同志和相關(guān)部門(mén)負責人構成。在全面抗戰初期，王明等人宣揚“一切經(jīng)過(guò)統一戰線(xiàn)”“一切服從統一戰線(xiàn)”的錯誤主張，再一次意圖拱手讓出對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權。毛澤東同志和中共中央明確提出黨在統一戰線(xiàn)中的獨立自主原則，堅持“發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力”的方針，奠定了黨的抗日民族統一戰線(xiàn)的理論和策略基礎?？谷彰褡褰y一戰線(xiàn)的建立和發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨成為抗日戰爭的中流砥柱，黨和革命的力量得到空前發(fā)展，取得了近代以來(lái)反對帝國主義侵略的第一次完全勝利。

第四階段，是解放戰爭時(shí)期的人民民主統一戰線(xiàn)。抗戰勝利前夕，1945年黨的七大提出成立民主聯(lián)合政府的主張?？箲饎倮?，全國民眾熱切希望能以和平、民主和團結的方式建設國家，中國共產(chǎn)黨為此進(jìn)行了不懈努力。1945年8—10月，國共兩黨舉行重慶談判，簽署“雙十協(xié)定”，毛澤東、周恩來(lái)等親自做國內外各界友好人士的統戰工作，取得了重大成效。在國民黨背信棄義撕毀協(xié)定、挑起內戰之后，為推翻蔣介石的反動(dòng)政權，我們黨聯(lián)合工農兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛(ài)國分子，迅速建立和壯大人民民主統一戰線(xiàn)。特別是1948年，我們黨發(fā)布了“五一口號”，號召“各民主黨派，各人民團體，各社會(huì )賢達，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì )議，討論并實(shí)現召集人民代表大會(huì )、成立民主聯(lián)合政府”，得到了各民主黨派和無(wú)黨派人士的熱烈響應和一致?lián)碜o。人民民主統一戰線(xiàn)的日益擴大和鞏固，最大限度地孤立了國民黨反動(dòng)派，迅速贏(yíng)得了人民解放戰爭的徹底勝利，為下一步組建新政協(xié)、建立新中國奠定了最廣泛的人心和力量基礎。

第五階段，是新中國成立到改革開(kāi)放前的人民民主統一戰線(xiàn)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議通過(guò)了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，明確規定：“中國人民政治協(xié)商會(huì )議，就是人民民主統一戰線(xiàn)的組織形式。此后，中國共產(chǎn)黨繼續領(lǐng)導人民民主統一戰線(xiàn)不斷向前發(fā)展?！?954年《中華人民共和國憲法》規定：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線(xiàn)。今后在動(dòng)員和團結全國人民完成國家過(guò)渡時(shí)期總任務(wù)和反對內外敵人的斗爭中，我國的人民民主統一戰線(xiàn)將繼續發(fā)揮它的作用?！?956年，我們黨運用統一戰線(xiàn)戰略策略，勝利完成了社會(huì )主義三大改造，我國實(shí)現了新民主主義向社會(huì )主義的偉大轉變，人民民主統一戰線(xiàn)從性質(zhì)、內容到任務(wù)等都發(fā)生了重大的變化，正確處理人民內部矛盾成為國家政治生活的主題，堅持黨的領(lǐng)導仍然是統一戰線(xiàn)的核心問(wèn)題。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，正式提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行“長(cháng)期共存、互相監督”的方針，標志著(zhù)人民民主統一戰線(xiàn)發(fā)展到了一個(gè)新的歷史階段。

第六階段，是改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì )后，我們黨糾正過(guò)去在統一戰線(xiàn)工作中的“左”的做法，黨的統一戰線(xiàn)政策重新得到落實(shí)，各民主黨派和工商聯(lián)重新開(kāi)展工作。新時(shí)期統一戰線(xiàn)已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導的、工農聯(lián)盟為基礎的社會(huì )主義勞動(dòng)者和擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者的廣泛聯(lián)盟。黨的十二大進(jìn)一步提出中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，更加密切了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系。1982年《中華人民共和國憲法》提出“愛(ài)國統一戰線(xiàn)將繼續鞏固和發(fā)展”，1993年憲法修正案寫(xiě)入了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展”的內容，黨領(lǐng)導的統一戰線(xiàn)事業(yè)具有了強有力的法律保障。

第七階段，是中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。以習近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加強對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導，召開(kāi)了中央統戰工作會(huì )議、中央民族工作會(huì )議、全國宗教工作會(huì )議、第二次和第三次中央新疆工作座談會(huì )、中央第六次和第七次西藏工作座談會(huì )、全國新的社會(huì )階層人士統戰工作會(huì )議、全國民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作會(huì )議等，頒布了關(guān)于統一戰線(xiàn)的第一部黨內法規《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》以及一系列規范性文件，統一戰線(xiàn)工作科學(xué)化、規范化、制度化水平不斷提升。根據深化黨和國家機構改革方案，由中央統戰部統一領(lǐng)導國家民委，統一管理宗教工作、僑務(wù)工作，統一領(lǐng)導海外統戰工作，大統戰工作格局不斷構建完善。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛(ài)國者的聯(lián)盟不斷鞏固壯大，呈現團結、奮進(jìn)、開(kāi)拓、活躍的良好局面。廣大黨外人士深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，開(kāi)展各類(lèi)主題教育活動(dòng)，不斷強化共同思想政治基礎。統一戰線(xiàn)積極參與全面深化改革和國家重大戰略實(shí)施，助力統籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官作出了新貢獻。

二、經(jīng)驗和啟示

從黨堅持對統戰工作領(lǐng)導的歷史過(guò)程來(lái)看，加強黨的領(lǐng)導不僅是對我們黨牢牢把握革命和建設領(lǐng)導權、確保統戰工作正確政治方向的經(jīng)驗總結，也是增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的重要舉措?；仡櫄v史，面向未來(lái)，在堅持黨對統戰工作的領(lǐng)導這個(gè)根本問(wèn)題上，我們形成了六個(gè)方面的經(jīng)驗和啟示。

第一，堅持黨對統戰工作領(lǐng)導，根本保證是在黨內形成堅強的領(lǐng)導核心。實(shí)踐證明，在建立、鞏固和發(fā)展統一戰線(xiàn)中，始終有一個(gè)領(lǐng)導權問(wèn)題，始終需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。領(lǐng)導權不是天然形成的，而是通過(guò)艱苦工作和斗爭實(shí)現的。在我們黨的歷史早期，既存在右傾機會(huì )主義主動(dòng)放棄領(lǐng)導權的問(wèn)題，也出現過(guò)“左”傾關(guān)門(mén)主義貌似維護黨的領(lǐng)導權而恰恰適得其反的錯誤。在統一戰線(xiàn)這個(gè)重大政治戰略上的搖擺不定，一個(gè)重要原因是黨的早年缺乏一個(gè)堅強的領(lǐng)導核心。直到確立了毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導核心地位后，黨自身的組織性、紀律性才得到空前加強，團結力、戰斗力才得到空前增強，從而為正確認識和處理黨對統一戰線(xiàn)領(lǐng)導權問(wèn)題提供了先決條件。如果黨的集中統一領(lǐng)導弱化，就會(huì )給“左”或者右的傾向滋長(cháng)留出空間，這兩種傾向雖然表現形式不同，但是最終結果都是葬送黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權。面向未來(lái)，更好地堅持黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權，要求我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

第二，堅持黨對統戰工作領(lǐng)導，核心要義是加強政治領(lǐng)導。習近平總書(shū)記指出，“黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導?！痹诮y一戰線(xiàn)內部，代表不同階層和群體的各種思想和訴求總要通過(guò)各種形式表現出來(lái)，并且具有明顯的差異性。統一戰線(xiàn)的團結和聯(lián)合必須建立在共同的政治基礎之上，沒(méi)有共同的政治基礎，統一戰線(xiàn)就是一盤(pán)散沙。黨領(lǐng)導統一戰線(xiàn)的實(shí)質(zhì)，是從思想政治上進(jìn)行引導，最大限度地凝聚和擴大政治共識，使黨的政治主張變成統一戰線(xiàn)的共同行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導說(shuō)到底是解決誰(shuí)影響誰(shuí)、誰(shuí)跟誰(shuí)走的問(wèn)題，如果不注重從思想政治上進(jìn)行引導，就會(huì )在實(shí)際上削弱黨的領(lǐng)導作用；如果政治思想引導不采取正確的方式方法，同樣也會(huì )拉低黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導水平。面向未來(lái)，更好地堅持黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導權，要求我們深入細致做好黨外人士思想政治工作，既要在堅持什么、反對什么的重大原則問(wèn)題上保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定，又要堅持以理服人、以事實(shí)服人，深入細致地做好釋疑解惑工作，使統一戰線(xiàn)成員心悅誠服地接受和貫徹中國共產(chǎn)黨的政治主張，不斷鞏固共同團結奮斗的思想政治基礎。

第三，堅持黨對統戰工作領(lǐng)導，本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合。黨要領(lǐng)導革命和建設事業(yè)不斷取得成功，必須進(jìn)行廣泛團結，組織浩浩蕩蕩、千千萬(wàn)萬(wàn)的革命和建設隊伍。為了實(shí)現最廣泛的團結，必須最大限度地團結占絕大多數的黨外群眾，堅決反對關(guān)門(mén)主義，搞“清一色”。不論哪個(gè)階級、階層，哪個(gè)黨派、集團或個(gè)人，只要有利于民族團結和社會(huì )進(jìn)步，只要有利于統一祖國和振興中華，只要愿意致力于中華民族偉大復興的事業(yè)，就要加強團結。團結越廣泛，對我們的事業(yè)就越有利。在不同的歷史時(shí)期，統一戰線(xiàn)的性質(zhì)任務(wù)和內部構成有所不同，但是，高舉愛(ài)國主義社會(huì )主義的偉大旗幟，大團結大聯(lián)合是統一戰線(xiàn)的永恒主題。面向新時(shí)代，我們要通過(guò)正確處理一致性和多樣性關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，始終保持與廣大群眾的血肉聯(lián)系，把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第四，堅持黨對統戰工作領(lǐng)導，前提條件是遵循客觀(guān)規律。黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導，必須建立在對人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的正確把握之上，要準確把握革命和建設規律、統一戰線(xiàn)發(fā)展規律和統一戰線(xiàn)成員成長(cháng)規律。我們黨肩負著(zhù)建設社會(huì )主義、實(shí)現共產(chǎn)主義的崇高使命，黨對革命和建設規律的認識水平，路線(xiàn)、方針和政策的正確與否，不僅關(guān)系黨的事業(yè)的成敗，而且關(guān)系統一戰線(xiàn)的興衰。統一戰線(xiàn)是一門(mén)科學(xué)，有自身存在發(fā)展的特點(diǎn)和規律，歷史上黨對統一戰線(xiàn)的正確領(lǐng)導，得益于對統一戰線(xiàn)內在規律的科學(xué)把握；出現的一些失誤，則是源于對統一戰線(xiàn)內在規律的認識不到位。統一戰線(xiàn)在不同歷史時(shí)期都有一些特定的工作對象，只有深入研究他們存在發(fā)展的特點(diǎn)和規律，制定正確的方針政策，才能有效地團結、教育、引導，充分調動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng )造性，有效實(shí)現黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導。黨的十八大以來(lái)，我們黨對統一戰線(xiàn)發(fā)展特點(diǎn)和規律的認識上升到了一個(gè)新高度。面向未來(lái)，我們要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)統一戰線(xiàn)工作的重要講話(huà)精神，不斷深化對統一戰線(xiàn)的規律性認識，不斷加強實(shí)踐創(chuàng )新和理論創(chuàng )新，努力推動(dòng)統一戰線(xiàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

第五，堅持黨對統戰工作領(lǐng)導，關(guān)鍵之舉是照顧同盟者利益。統一戰線(xiàn)既是一個(gè)政治共同體，也是一個(gè)利益共同體。致力共同事業(yè)構成了統一戰線(xiàn)的根本利益和共同利益，自身存在發(fā)展構成了統一戰線(xiàn)成員的自身利益和群體利益。堅持黨對統戰工作領(lǐng)導，既要維護、實(shí)現和發(fā)展包括廣大同盟者在內的全體人民的根本利益和共同利益，還要區別同盟者的不同情況，關(guān)心不同群體具體的利益訴求，在促進(jìn)共同事業(yè)發(fā)展中，盡可能地實(shí)現共同利益與具體利益的統籌兼顧。無(wú)論是進(jìn)行全面深化改革，還是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，都要注重通過(guò)制定完善相關(guān)政策舉措，適當照顧黨的同盟者的利益。面向未來(lái)，我們要在堅持公平正義的大原則下，不斷堅持和完善照顧同盟者利益，以此不斷增強黨的凝聚力、感召力和向心力，努力形成統一戰線(xiàn)成員實(shí)現自身利益與投身共同事業(yè)發(fā)展的雙重效果，為滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需求提供更加強大的動(dòng)能。

第六，堅持黨對統戰工作領(lǐng)導，重要保障是構建大統戰工作格局。統一戰線(xiàn)工作范圍包括政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞等方方面面，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域，要實(shí)現黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導，必須建立健全黨總攬全局、協(xié)調各方的體制機制。各級黨委要把統戰工作作為必須做好的分內事、必須種好的“責任田”，擺在重要位置，納入重要議事日程。各級統一戰線(xiàn)工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，協(xié)調解決涉及各方的重大問(wèn)題，推進(jìn)黨關(guān)于統一戰線(xiàn)的決策部署和方針政策的落實(shí)。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門(mén)，要切實(shí)擔負起了解情況、掌握政策、協(xié)調關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強團結等職能，更好發(fā)揮參謀機構、組織協(xié)調機構、具體執行機構、督促檢查機構的作用。各有關(guān)部門(mén)和人民團體也要增強統戰意識，落實(shí)統戰職責，搞好分工協(xié)作，共同貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統一戰線(xiàn)的重大方針政策和法律法規。面向未來(lái)，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，不斷鞏固健全黨委統一領(lǐng)導、統戰部牽頭協(xié)調、有關(guān)方面各負其責的大統戰工作格局，形成全黨做統戰工作的強大合力，提升統戰工作的整體效能，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代統一戰線(xiàn)工作新局面。